关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强省建设的决定
日期:2014-09-01     阅读次数:1889次

为全面贯彻落实科学发展观,充分发挥旅游业在推动全省经济社会又好又快发展中的作用,现就加快培育旅游支柱产业、推进旅游经济强省建设作出如下决定。

一、统一思想认识

(一)充分认识旅游业的地位和作用。旅游业是战略性产业,资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好,是当今世界发展最快、前景最广阔的新兴产业之一,在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位和作用。加快培育旅游支柱产业,推进旅游经济强省建设,更好地发挥旅游业在促进武汉城市圈"两型"社会建设中的抓手作用、在构建鄂西生态文化旅游圈中的引擎作用,对于优化经济结构,加快转变发展方式,拉动消费需求,扩大社会就业,推进全面开放,构建和谐社会,把湖北建设成为促进中部崛起的重要战略支点,具有十分重要的意义。各地各部门要充分认识旅游业的地位和作用,进一步统一思想,切实把旅游业发展摆上重要的工作日程。

(二)切实增强建设旅游经济强省的紧迫感。我省旅游资源丰富,在全国占有重要地位;旅游业发展势头良好,在全省经济社会发展中具有重要作用。但我省旅游资源优势还没有很好地转化为旅游经济优势,旅游业发展整体水平还不高,与国内先进地区相比还有很大差距,与人民群众对旅游业发展的新期待还不相适应。当前,全国特别是周边省份加快旅游业发展步伐,对我省旅游业构成了巨大竞争压力;我省"两圈一带"战略的实施,又对旅游业发展提出了更高要求。各地各部门要有"坐不住"、"等不起"、"慢不得"的紧迫感,强化措施,加大力度,努力推动全省旅游业新一轮大发展。

二、明确总体思路

(三)指导思想。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把旅游业放在我省经济社会发展全局的高度,贯穿于实施"两圈一带"战略、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的全过程,紧紧围绕产业结构调整和发展方式转变,充分发挥旅游业在国民经济中的促进和带动作用、在服务业中的引擎和龙头作用,进一步解放思想,创新发展理念,深化改革开放,加快发展步伐,把旅游业建设成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,努力实现我省由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。

(四)发展目标。到2015年,全省年接待海内外旅游者3.5亿人次以上,实现旅游总收入3000亿元以上,相当于全省同期GDP的12%以上;提供直接就业100万人,带动城乡间接就业600万人。培育3—5家国内知名的大型旅游企业集团;5家以上旅行社进入全国"百强"行列;4A级以上旅游景区达到100家以上,其中5A级旅游景区8家以上;四星级以上饭店达到150家,其中五星级饭店30家以上;优秀旅游城市、旅游强县达到40个以上;湖北旅游名镇达到40个以上,旅游名村达到200个以上,星级"农家乐"达到2万家。

到2015年,一批在全国具有影响力和竞争力的核心旅游品牌进一步彰显,旅游基础设施进一步完善,旅游服务质量进一步提高,使我省成为特色鲜明、品质卓越、便捷舒适、管理上乘的综合性旅游目的地。旅游产业结构不断优化,旅游市场主体不断壮大,旅游产业规模不断扩大,旅游产业素质不断提升,旅游业在推动经济社会发展中的功能得到充分发挥,从而促进生态环境、经济结构、社会关系、城市建设、农村面貌和精神文明的新变化。

(五)基本原则。一是坚持政府主导与市场运作相结合。加强政府宏观调控、公共服务和市场监管,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。二是坚持以人为本和强化管理相结合。安全第一,规范有序,寓管理于服务之中,不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。三是坚持区域合作与扩大开放相结合。加强两大旅游圈之间及与周边省份的合作,扩大旅游业对外开放与交流合作,提高旅游业发展水平。四是坚持科学开发与永续利用相结合。按照可持续发展的要求,加强资源和环境保护,走资源节约型、环境友好型发展道路,实现速度、结构、质量、效益相统一。五是坚持重点突破与整体推进相结合。既立足长远,整体谋划,又着眼当前,抓住重点区域、重点景区和关键要素、关键环节优先予以突破。

三、突出工作重点

(六)科学制定旅游发展规划。围绕旅游经济强省建设的目标,认真编制旅游产业规划,进一步优化区域旅游布局。以武汉为龙头,加快建设武汉城市旅游圈,积极构建鄂西生态文化旅游圈。充分发挥武汉市的龙头带动作用,强化武汉市的旅游集聚功能、综合服务功能和辐射带动功能,使之成为中部地区最大的商务会展型、都市休闲型旅游中心城市和长江流域最具成长性的旅游集散地。大力整合武汉城市圈旅游资源,推进旅游联合体建设,提升旅游品质,加快形成以温泉、湖泊、湿地、山岳、森林和乡村风貌为载体的生态休闲旅游板块,以历史文化、都市文化、宗教文化、农耕文化、工业文化为载体的文化旅游板块,以革命遗迹遗址为载体的红色旅游板块,使之成为全国重要的区域性旅游目的地和旅游业"两型"社会建设的典型示范区。积极构建鄂西生态文化旅游圈,加强旅游基础设施建设,打造旅游精品,加快形成以"一江两山"为核心的全国一流、国际知名旅游品牌,以荆楚文化、三国文化、炎帝文化为支撑的历史文化旅游板块,以土苗风情和清江山水为依托的生态文化旅游板块,使之成为集生态观光、休闲度假、民俗体验、文化考察、健身娱乐等多功能于一体的综合性旅游圈和全国生态旅游发展的典型示范区。

(七)加强旅游基础设施建设。优先改善交通条件,按照互联互通、方便快捷的原则,构建以航空、铁路干线、城际铁路、高速公路、骨干航道为主骨架,旅游公路、旅游航道及旅游站场为补充的现代综合旅游交通网络。加快把武汉建设成为全国重要的区域枢纽机场,开通直达主要客源地的国际航线,改造完善宜昌三峡机场、恩施机场、襄樊机场,新建神农架机场,力争建设武当山机场。进一步发挥武汉作为全国四大铁路客运枢纽之一的辐射带动作用,增开武汉至省内各重要旅游城市的客运专列。加强长江黄金水道建设,加快旅游航道整治,新建和改造一批重要旅游码头,形成若干条水上黄金旅游线路。在完善全省干线公路网络的同时,所有景点均有道路状况良好的旅游公路连接,重要景区均可半小时内到达该区域骨架公路。旅游集散地、目的地城市开通至近郊主要景点的城市公交线路,开通至本区域内主要景点的旅游客运专线。加快建设旅游集散地和景区的供水、供电、通讯、污水垃圾处理、环境监测、停车场、旅游厕所、旅游安全等基础设施。

(八)加快重大旅游项目建设。立足于高起点规划、高标准建设、高品质运营,发挥政策引导作用,加大招商引资力度,积极承接国内外资本转移,鼓励和引导民间投资,加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大旅游项目。武汉城市圈重点推进华中地区游客服务中心、武汉市大型主题公园、武汉市大型标志性景观和武汉城市圈大型乡村旅游区(乡村主题公园)等项目,实施武汉大东湖地区、大别山地区、武汉"两江四岸"地区和咸宁温泉城等区域旅游资源整合工程。鄂西生态文化旅游圈突出生态和文化优势,优先打造以长江三峡、武当山、神农架、清江和荆楚文化为依托的大型旅游综合体,推动旅游业提档升级。规划建设一批特色鲜明的旅游城市旅游强县和名镇名村名街、一批旅游商品研发项目、一批高档次饭店项目、一批游艇俱乐部项目。推进文化与旅游的融合,充分发挥我省舞台艺术精品突出的优势,整合和推出观赏性、互动性强的精品剧目和情景艺术项目;借助全省一县一品文化建设工程,打造特色文化旅游项目。加快旅游项目工作进程,尽快建成一批旅游项目,建立和完善旅游项目库,策划遴选储备一批旅游项目。建立旅游项目建设准入机制,重点把好环境关、特色关、品质关,打造一批旅游精品名牌。建立旅游项目开发激励机制,通过政府引导投入,吸纳各类资本兴办旅游项目。建立旅游项目绩效评估与退出机制,防止旅游资源低水平开发,提高旅游资源利用效益。

(九)壮大旅游市场主体。放宽旅游市场准入限制,鼓励各类资本公平参与旅游业发展,鼓励不同所有制企业依法投资旅游产业。支持企业兼并重组,着力培育一批有实力、有竞争力的骨干旅游企业。通过资本扩张、品牌输出、特许经营等手段,推动旅游企业联合经营,促进旅游企业规模化、集团化、网络化发展。鼓励和引导有条件的旅游企业面向资本市场融资,重点支持成长性好、竞争力强的旅游企业做大做强,并力争2-3家上市。促进中小旅游企业向"专、精、特、新"方向发展,形成以大企业为主导,大中小企业协调发展的格局。积极引进国内外战略投资者和知名品牌,积极发展中外合资和外商独资旅行社。支持有条件的旅游企业"走出去",实行跨地区、跨国境连锁经营。利用高新技术创新旅游开发和管理模式,提高旅游企业的科技含量。

(十)大力拓展旅游客源市场。坚持以国内旅游为重点,大力开发省内旅游市场,深度开发周边旅游市场,重点开发长三角、珠三角、环渤海旅游市场。积极发展入境旅游,巩固日韩、东南亚、港澳台等亚洲传统市场,拓展西欧、北美、澳洲等中远程市场,培育北欧、南亚、南美、俄罗斯及东欧等新兴市场。加大对外宣传促销力度,塑造推广湖北旅游整体形象,着力培育湖北旅游精品名牌,增强我省旅游的吸引力和影响力。建立部门联动机制,把旅游宣传纳入全省对外宣传、文化交流、经贸推广等活动之中。整合各种新闻媒介资源,构建立体宣传网络,实现旅游宣传常态化。创新旅游营销方式,把传统促销方式与网络营销、联合营销、事件营销等现代手段结合起来。加强对外开放与营销合作,在国内外主要客源市场设立办事处。重点办好中国长江三峡国际旅游节、华中旅游博览会,支持各地举办有特色的节庆会展活动,着力培育旅游节庆会展品牌。

(十一)改进旅游公共服务。建设和完善主要城市旅游集散换乘中心、综合性游客服务中心和重点景区游客咨询服务中心。建立和完善全省自助自驾旅游服务网络、旅游质量安全监控系统。强化旅游公共信息服务,建立功能齐全、方便快捷的全省旅游公共信息服务体系,完善12301旅游服务热线。完善景区、道路、城市旅游标识系统,在省内主要媒体和游客集散地开展旅游公益广告宣传。完善旅游统计制度,建立旅游统计体系。及时发布旅游者出游流向和目的地接待流量信息,引导旅游者合理流动。加强旅游应急管理,建立全省旅游应急预警和应急救援体系。

(十二)努力提升旅游服务质量。加强旅游法制建设,完善地方旅游法规体系。建立省级旅游执法总队和各级旅游执法机构,健全旅游行政执法体系和质量监督网络。大力推进依法治旅,强化旅游市场监管,打击违法违规经营行为,优化旅游消费环境。推进旅游行业标准化建设,建立覆盖全行业的地方标准体系,抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准,重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。引导企业创建产品品牌和企业品牌,鼓励专业旅游管理公司推进品牌连锁,促进旅游服务创新,发挥示范带动作用。发挥旅游行业社团组织作用,促进行业自律。开展行业文明创建和诚信建设,推进旅游行风建设。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制,不断提高游客满意度。

(十三)推动旅游业转型升级。创新旅游发展理念,推进旅游产品开发模式由单一观光型向多元复合型转变,旅游经营模式由单一形式竞争向综合品牌竞争转变,旅游效益增长模式由单一门票经济向综合产业经济转变,旅游产业发展模式由单一旅游行业向大旅游产业转变。加快旅游业与三次产业的融合,拓展旅游新领域,发展旅游新业态,使旅游新业态成为带动相关产业发展的最直接体现。着力发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、农业旅游、医疗健康旅游。把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入鼓励类产业目录,大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品。

(十四)推进旅游业低碳发展。实施旅游节能节水减排工程。支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料,广泛运用节能节水减排技术,实行合同能源管理,实施高效照明改造,减少温室气体排放,积极发展循环经济,创建绿色环保企业。五年内将星级饭店、A级景区人均用水用电量降低20%。合理确定景区游客容量,严格执行旅游规划及项目环境影响评价制度,加强水资源保护和水土保持。积极倡导低碳旅游方式。

四、加大政策支持

(十五)加大政府投入。各级政府要把旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划,加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。省级旅游专项资金重点用于旅游宣传推广、旅游规划编制、旅游人才培训、旅游公共服务、旅游发展奖励和旅游重点项目引导性投入。中央和省安排的促进服务业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设、移民后扶、节能减排等专项资金,以及其他与旅游业相关的资金,要对旅游项目予以支持。各地应根据财力状况,安排相应的旅游专项资金,支持旅游业发展。充分发挥财政资金的扶持和引导作用,推动多渠道资金投向旅游业。

(十六)加大金融扶持。鼓励银行业金融机构加大对旅游企业的支持力度,对新建、扩建、改建旅游项目优先安排贷款资金。支持符合条件的旅游企业进行资本运作,通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。制定完善旅游项目贷款贴息财政补贴办法,促进社会化融资。创造条件,组建旅游企业信用担保平台,逐步建立健全旅游产业融资担保体系。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作,探索开发适合旅游消费需要的金融产品,增强银行卡的旅游服务功能。

(十七)优化土地资源配置。认真做好旅游规划与土地利用总体规划的衔接,将旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和城乡建设规划,对重大旅游项目的新建、改建、扩建等确需调整土地规划的,可依法申请调整。列入全省重点项目的重大旅游建设项目用地计划由省专项安排。在投资和绿化工作落实的条件下,对以有偿方式取得旅游景区国有土地使用权,并用于旅游基础设施建设或旅游资源开发的土地,使用出让期限最长为40年,期满可申请续期。非政府单项投资1亿元以上的旅游项目建设取得土地使用权,植被恢复费、配套费等规费可由受益地方政府按适当比例奖励给项目单位,土地出让金按合同约定方式缴纳。

(十八)落实税费价格政策。投资经营旅游基础设施和公共服务项目的企业、投资旅游景区开发达到有关条件的企业,享受国家规定的税收优惠政策。旅行社、旅游景区、旅游饭店等旅游企业每年发生的宣传广告费用,可根据有关规定税前扣除。旅游饭店实行与一般工业企业用水、用电、用气、用热同价。旅游商品生产企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的符合税法规定条件的研究开发费用,按照有关政策规定予以优惠。旅游企业实施节能减排技术改造项目,按照有关政策规定予以财政补贴。旅行社可以接受机关、事业单位和社会团体的委托,为有关公务活动提供交通、住宿、餐饮或者会务服务。

(十九)完善旅游发展激励政策。对被评为中国优秀旅游城市、中国旅游强县、湖北旅游强县、4A级以上旅游景区、全国工农业旅游示范点、五星级饭店(游船)、金叶级绿色旅游饭店的单位和进入全国"百强"、接待入鄂旅游人数居全省前五位的旅行社分别给予奖励。对引进10亿元以上投资且建成营运的重大旅游项目的市(州)政府,给予奖励。

  五、加强组织保障

(二十)切实加强领导。成立湖北省旅游产业发展委员会,主任由省长担任,常务副主任由常务副省长担任,副主任由省政府分管领导担任,成员由省委、省政府分管秘书长,省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省委政研室、省委财经办(农办)分管负责人,省编办、省发改委、省经信委、省教育厅、省民宗委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省外侨办、省地税局、省体育局、省统计局、省工商局、省林业局、省质监局、省旅游局、省物价局、省政府研究室、省工商联等部门主要负责人组成,定期研究旅游业发展重大问题,统筹推进全省旅游业发展。委员会下设办公室,办公室设在省旅游局,负责具体日常工作。各成员单位立足自身工作职责,协调互动,通力合作,形成发展大旅游的整体合力。

(二十一)营造良好发展环境。优化商务环境,打破行政和行业壁垒,消除地域歧视,鼓励各类企业跨行业、跨地区、跨所有制发展旅游业;建立和完善引导性、激励性机制,为基层和企业办实事。优化政务环境,规范审批行为,简化审批流程,扩大网上审批,提高行政效率;简化通关手续,争取口岸升级和落地签证,为海外旅游者来我省旅游提供便利。优化监管环境,建立相关部门与旅游部门联动执法检查机制,减少对旅游企业的干扰,减轻旅游企业负担。优化舆论环境,扩大旅游宣传,营造全社会关心旅游、支持旅游、发展旅游的良好氛围。

(二十二)创新旅游发展体制和机制。建立大旅游发展机制,整合全省各类旅游资源,形成大旅游、大产业、大市场的发展格局。创新旅游管理体制,强化旅游行业管理职能。改革旅游景区管理体制,完善旅游景区经营机制,依法推进旅游景区所有权、管理权、经营权分离。选择部分县市作为全省县级旅游管理体制改革、旅游景区体制改革和旅游产业发展综合改革试点单位,总结经验,逐步推广。

(二十三)加强旅游人才队伍建设。实施旅游人才培训和鉴定的"千万十"工程,每年培训一千名旅游职业经理人、一万名导游和领队、十万名各类旅游职业技术工人。有效整合和利用全省旅游教育资源,鼓励支持旅游院系学科发展,培养各类旅游人才。加强旅游人才培训基地和机构建设,建立多层次旅游培训网络,对旅游从业人员开展经常化专业培训。注重旅游高端人才的引进,优化我省旅游人才结构。建立和完善旅游职业资格和职称制度,健全职业技能鉴定体系,培育职业经理人市场。把培养旅游专业大学生纳入"一村一名大学生"计划,为湖北旅游名村建设提供人才支撑。依托中国旅游研究院武汉分院,加强旅游基础理论和应用课题研究。

(二十四)加强监督考核。通过试点,积极探索旅游业发展目标任务考评机制,把旅游业发展目标任务纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系,纳入县域经济发展综合评价考核指标体系。开展年度旅游发展先进县(市、区)评选活动,推动县域旅游经济发展。建立健全激励约束机制,对推进旅游业发展贡献突出、成绩显著的地方、部门和个人,给予表彰奖励。

附件3:《中共湖北省委 湖北省人民政府关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定》


中共湖北省委 湖北省人民政府

关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定



(2008年11月18日)



鄂发〔2008〕16号

  

为全面贯彻落实科学发展观,进一步优化我省区域发展布局,省委、省政府决定,在深入推进建设武汉城市圈"两型社会"综合配套改革试验区的同时,着力建设鄂西生态文化旅游圈,加快鄂西地区发展步伐,促进全省经济社会又好又快发展。

一、建设鄂西生态文化旅游圈的重大意义和指导思想

(一)建设鄂西生态文化旅游圈的重大意义。鄂西生态文化旅游圈包括襄樊、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架8个市(州、林区)。其基本内涵是:以丰富的生态文化资源为基础、以发达的旅游业为引擎,推动区域联动、资源整合、整体开发、互利共赢,促进鄂西地区又好又快发展,加快我省全面建设小康社会的进程,努力构建促进中部地区崛起的重要战略支点。建设鄂西生态文化旅游圈,是贯彻落实科学发展观、推进"两型社会"建设的战略举措,是实施开放先导战略、扩大对外开放的现实选择,是发挥比较优势、实现湖北又好又快发展的有效途径,是建设生态文明、促进社会和谐的内在要求,是完善湖北发展战略、统筹区域发展的宏伟构想。实施这一重大决策,必将对我省未来的发展产生重大而深远的影响。

(二)建设鄂西生态文化旅游圈的指导思想。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以开放促改革促发展,推进体制机制创新,培育壮大市场主体,充分发挥鄂西生态文化资源优势,以旅游业为重要抓手,以惠民富民为出发点和落脚点,促进经济结构调整和发展方式转变,统筹区域经济、社会、文化、生态发展,探索物质文明、精神文明和生态文明协调发展的新路径,在全省形成以武汉为龙头、长江经济带为主轴、武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈为两轮的"一江两圈、双轮驱动"的区域发展新格局。

(三)建设鄂西生态文化旅游圈的工作原则。一是统筹规划、有序发展原则。坚持全省"一盘棋",因地制宜、合理布局,突出重点、分步建设。二是政府主导、市场运作原则。加强统筹协调和政策引导,调动各方力量,形成政府主导、社会参与、多元投资、企业主体、市场运作的发展机制。三是改革体制、创新机制原则。通过改革创新的办法,破解鄂西资源整合、培育市场主体、筹资融资等发展难题,解决制约鄂西生态文化旅游发展的体制机制问题。四是突出特色、打造精品原则。依据资源禀赋确立发展定位,培植特色产业和特色景区,增强市场竞争力。五是资源共享、开放合作原则。扩大鄂西生态文化旅游圈对内对外开放合作,促进与武汉城市圈的融合互动,实现优势互补与资源共享,形成大资源、大市场、大旅游、大发展格局。六是保护优先、和谐发展原则。正确处理资源开发与保护的关系,科学开发、有效保护,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

二、鄂西生态文化旅游圈的发展目标

(四)经济社会发展总体目标。力争到2020年,使鄂西生态文化旅游圈成为集生态观光、休闲度假、民俗体验、文化考察、健身娱乐等多功能为一体的综合性旅游圈,生态保护良好、生态旅游发达、生态经济繁荣的生态文明圈,集荆楚文化、三国文化、土苗民俗文化、山水文化、宗教文化等为一体的特色文化圈,经济结构优化、产业特色鲜明、城乡统筹发展、社会和谐稳定的科学发展圈。鄂西地区经济更加发达、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加富裕,人均生产总值和财政收入等主要经济指标达到或超过中部地区平均水平,其中襄樊、宜昌两个省域副中心城市居中西部同等城市前列。

(五)生态环境建设目标。着力增强鄂西生态文化旅游圈的生态功能,建成以境内秦岭、武陵山、大巴山系为支撑,更好地保护华中地区生态环境的绿色屏障;建成以长江、汉江、清江及三峡、丹江水库等水系水体保护为重点,确保三峡工程和南水北调中线工程永续利用的生态水源保护示范区;建成以生态文化旅游产业为核心,生态型工业、农业、城镇、家园健康发展的生态经济体系。

(六)文化发展目标。到2020年,使鄂西地区历史文化资源得到比较充分发掘,地域文化特色得到充分彰显,文化机制充满活力,文化事业全面繁荣,文化产业发展壮大,文化精品不断涌现,文化设施功能配套,文化市场开放有序,文化发展的主要指标达到或超过中部地区平均水平。

(七)旅游业发展目标。以"一江两山"为龙头,以长江三峡观光度假旅游区、武当山文化遗产旅游区、神农架原始生态旅游区、清江土苗民俗风情旅游区、楚文化及三国文化旅游区、大洪山历史文化旅游区等六大核心旅游区为支撑,把鄂西打造成为国内一流、世界知名的生态文化旅游目的地。到2020年,鄂西地区实现年接待旅游者过2亿人次、旅游总收入达1500亿元,旅游直接和间接就业人数达到600万人以上,推动我省实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。

三、探索鄂西生态文化旅游圈的发展路径

(八)建立政府主导、市场运作的发展机制。各级政府要确立发展大旅游的思想观念和工作思路,把生态文化旅游产业作为重要支柱产业来培育,在发展规划、基础投入、综合服务、市场监管、形象宣传、环境保护等方面发挥主导作用。省政府重点抓好鄂西生态文化旅游圈总体规划和交通骨干网建设,尽快将鄂西旅游区建成生态文化旅游圈;市、县政府抓好规划实施,尽快形成一批特色鲜明、具有吸引力和竞争力的核心旅游区。同时,充分发挥市场对资源配置的基础性作用,在旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等领域发挥市场主体作用,提高资源配置市场化的深度和广度,增强鄂西生态文化旅游产业内在发展动力。

(九)建立多元化投融资机制。以政府投入为引导,吸纳社会资本和相关优质资产,搭建投融资平台,组建鄂西生态文化旅游圈投资公司,参与圈内重大生态文化旅游项目的投资开发和资本营运。深化圈内投融资体制改革,放宽投融资领域,拓宽投融资渠道,创新投融资方式。按照"谁开发、谁投资、谁保护、谁受益"的原则,鼓励各类经济成份投资鄂西基础设施建设和生态文化旅游资源的保护、开发经营。扩大对内对外开放,大力引进战略投资者,广泛吸引社会投资和境外投资,支持具备条件的企业上市融资。

(十)建立以旅游业为引擎的产业联动发展机制。以旅游业为引擎,统筹鄂西地区经济社会发展,推进经济结构调整和发展方式转变。围绕行、游、住、食、购、娱等旅游六大要素,拉长旅游产业链,增强旅游带动功能。大力发展生态型农业、工业和第三产业,增强基础设施、公共服务设施、城乡建设的旅游服务功能,促进农业、林业、工业、交通、信息、文化、金融保险、商贸服务等各类产业与旅游业联动发展、协调发展。

(十一)建立生态环境和文化资源保护机制。增强全社会的科学发展意识,把生态环境和文化资源保护放在优先战略地位,纳入经济社会发展规划,落实到各项实际工作中。健全环境保护与经济发展综合决策机制,全面落实建设项目环境影响评价制度和"三同时"制度,严格环境准入要求。按照主体功能区规划和生态功能区划要求,禁止在重要和敏感的生态区域及自然灾害高发区建设旅游设施,防止各种掠夺性开发行为,对已造成严重生态破坏的地段要进行恢复、封育。合理引导自然保护区核心区、缓冲区、饮用水源保护区移民搬迁,改善其生态环境。按照"谁破坏、谁恢复"和"谁投资、谁受益"的原则,积极探索市场化的生态补偿与建设机制。坚持"保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理"的文化遗产保护方针,严格执行国家文化遗产保护政策,提高文化资源开发利用水平。新建旅游项目必须征求文化主管部门的意见,防止对文化遗产的超负荷利用和破坏性开发。完善重点文化遗产的保护措施。

 (十二)建立资源整合、利益共享机制。探索建立政府、社会、企业多层次的旅游合作交流平台,按照区域经济一体化的要求和旅游发展内在规律,统筹建设交通网络,统筹开发重大旅游项目,统筹对外推介和招商引资,统筹开展大型旅游活动,打破地区、行业和所有制界限,消除市场分割,实现资源共用、客源互流、市场共建、信息互通、文化互融、节庆互动、利益共享。创新景区合作机制,按照优势互补、利益共享的原则,引导、支持圈内城市整合旅游资源,加强旅游产品和线路的系统集成,共创旅游品牌。引导旅游企业开展联合协作,支持组建跨区域的旅游企业集团,发展旅游产业集群,提高旅游经营集约化程度。加强鄂西与武汉城市圈、周边省市及其他地区的旅游合作,促进旅游业与其他产业融合,在更大范围内实现资源整合。坚持发展旅游业与扩大就业并重,鼓励城乡居民以"农家乐"等多种形式参与旅游服务业,让人民群众共享发展成果。

(十三)创新管理体制和经营机制。按照发展大旅游的思路,整合相关部门职能,实施市、县生态文化旅游大部门体制改革,强化政府对生态文化旅游的管理和宏观调控职能。创新旅游经营机制,推动景区所有权、经营管理权分离,采取灵活多样、互惠互利的方式妥善处理各方利益关系,既要保障投资主体的经营权,又要维护集体、群众的经济利益;健全生态文化旅游特许经营制度,严格契约管理。推动旅游企业的公司制、股份制改造,鼓励和引导企业通过联合、重组、上市、兼并、加盟等方式做大做强,向产业化、规模化、品牌化和国际化方向发展。以改革的精神、开放的思路和国际化的视野,实施"三个一批"工程,即重组一批、转型一批、引进一批旅游企业,选择几个大型旅游企业进行重点扶持,大力培育旅游市场主体。

(十四)建立人才保障机制。通过政府推动、市场配置等手段,为鄂西生态文化旅游圈的发展提供多元化、多途径的人才支持服务。围绕圈内生态文化旅游产业发展,推动高校与地方共建合作,培养急需紧缺人才。加大人才培训、交流、引进力度,制定并实施鄂西生态文化旅游圈干部人才素质提升计划。探索更加灵活的用人机制,实施省级"博士服务团项目",每年从高校、科研院所和省属林业、文化、旅游部门选派一定数量的专业管理人才到圈内服务,并从项目、人才、经费上予以支持。推动高校、科研院所与圈内各市县建立资源共享、合作研发、联合培养人才的机制,促进产学研一体化。

四、加大政策扶持力度

(十五)完善产业发展政策。新建旅游项目必须服从整体规划、符合国家产业政策,限制在旅游景区内新建非旅游项目,严禁在重点景区及周边地区新批污染环境的项目;已建项目不符合环境功能要求的,限期关、停、迁、转。通过相应的财政政策、信贷政策和奖励措施,鼓励和扶持发展绿色产业,支持产业结构优化升级。森林资源保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路、新农村建设、移民项目等专项资金的安排使用,在不改变资金用途性质的前提下,与生态文化旅游产业发展相结合。加大对旅游业的投入,积极整合现有财政专项资金,多渠道筹集生态文化旅游产业发展资金。

(十六)制定和完善生态补偿政策。按照政府补偿与市场机制补偿相结合的原则,制定完善生态补偿政策。加大对生态补偿的财政投入和转移支付力度,对鄂西生态建设和环境保护事业提供资金和技术资助。完善森林资源保护、矿产资源开发、流域水环境保护等重点领域的生态补偿制度,推进环境补偿价格改革,提高补偿标准。探索生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系,落实补偿各利益相关方责任,探索多样化的生态补偿方式。

(十七)完善土地利用政策。按照土地利用总体规划调整土地利用结构和布局,合理安排项目用地,保障项目建设用地计划。凡列入省重点建设项目或污水处理、垃圾填埋、生态环保等建设项目的用地计划由省里单列,不占用地方用地计划指标。在鄂西生态文化旅游圈内开展城乡建设用地增减挂钩试点工作,编制城乡增减挂钩专项规划,统筹安排挂钩项目区规模和布局,对项目区规划和建新拆旧区进行整体审批,不单独办理农用地转用审批手续,建新区用地涉及土地征收的不交纳耕地开垦费,不交纳新增建设用地有偿使用费。非政府单项投资1亿元以上的生态项目建设取得土地使用权时,植被恢复费、配套费等规费可实行分期缴纳。

(十八)完善财税支持政策。在符合国家有关政策的前提下,按照政府引导、市场投入为主的方式支持鄂西生态文化旅游圈建设。政府应加大对鄂西基础设施建设的投入,通过财政补贴和财政贴息等政策引导旅游建设项目资金的流向。对在鄂西地区投资经营基础设施和公共服务项目的企业、投资生态文化旅游开发或经营达到有关条件的企业,享受国家规定的税收优惠政策。

(十九)完善发展激励政策。开展创建全省生态经济示范县、旅游强县、旅游名镇活动,建立评比考核体系,生态经济强县、旅游强县享受全省经济强县的有关激励政策。对我省新评上的中国最佳旅游城市、中国优秀旅游城市、中国旅游强县、4A级以上旅游景区分别给予奖励。鼓励乡村旅游建设、旅游区环境整治,对重点景区沿线农民建设"生态家园"、生态移民和旅游区环境整治给予补助。

五、加强重点项目建设

(二十)加强以交通为重点的基础设施建设。规划建设一批重大交通基础设施项目,改善鄂西交通条件。按照科技环保、便捷通畅、舒适安全的要求,提高圈内中心城市、旅游景区之间的公路等级,尽快建成武神生态旅游公路、十房高速公路和恩施大峡谷至利川腾龙洞旅游公路等重点交通项目,缩短旅游在途行程时间。推进跨省、跨区域铁路和高速公路及连接线建设,贯通鄂西至湖南、重庆、陕西等周边省市的旅游公路,建设神农架等支线机场和重点旅游码头,形成对外辐射的水陆空立体交通网络。支持圈内城市完善重点景区内部交通网络,建设襄樊、宜昌等旅游集散中心,提升配套服务功能,增强旅游接待能力。积极推进旅游信息化建设,建立和完善鄂西旅游信息网、旅游电子商务网,与国内外主要客源市场联接,提供及时、准确、方便的旅游信息服务。

(二十一)启动建设一批文化旅游项目。加大市场运作力度,充分发掘历史文化资源,加快六大核心旅游区建设。着力提升旅游业的文化品味,促进文化与旅游相互融合。实施历史文化名城名镇(村)、重点乡土建筑群等文化遗产保护和利用示范工程,支持文化遗产等申报、升级工作,建设各具特色的文化遗产保护和文化旅游设施。开发建设荆州纪南城大遗址公园等一批重点文化旅游项目,发挥文化遗产保护和利用的综合效应。鼓励创作弘扬地域文化的优秀文艺作品,扶持地方剧院(团)发展,打造鄂西文化品牌,做强做大鄂西文化事业和产业。

(二十二)实施生态建设和环境保护工程。继续推进农村生态、能源建设工程,加快能源林建设步伐,将农村环境整治与清洁能源建设纳入鄂西生态文化旅游圈建设的工作范畴。继续实施退耕还林工程和天然林保护工程,持续推进生态建设,根本改善鄂西地区的生态状况。加强自然保护区的建设与管理,将自然保护区的基础设施建设与重点动植物保护项目列入全省发展规划。切实做好洪湖、大九湖等湿地保护工作,综合开发清江和漳河、洈水湖风景区等旅游项目,培植生态旅游后劲。加强环境监测监管能力建设,大力推进城镇环境基础设施建设。

六、加强组织领导

(二十三)统一思想认识。建设鄂西生态文化旅游圈,是践行科学发展观的重大战略决策。全省上下务必提高认识,把思想和行动统一到省委、省政府的决策上来。相关市(州、林区)和省直有关部门要把鄂西生态文化旅游圈建设纳入重要议事日程,精心组织、周密部署。坚持从实际出发,制定贯彻落实的措施,尽快启动一批重大建设项目。进一步解放思想,更新观念,大胆试验、大胆探索,不断开拓创新。制定相关法规,推进鄂西生态文化旅游圈建设的法制化、规范化建设。加强工作研究,提高驾驭生态文化旅游产业发展的能力。

(二十四)加强组织协调。成立湖北省推进鄂西生态文化旅游圈开发建设领导小组,负责鄂西生态文化旅游圈开发建设工作的组织领导。领导小组组长由李鸿忠同志担任,李宪生、田承忠、张岱梨、段轮一同志任副组长。成员由省委、省政府分管副秘书长,省委组织部、省委宣传部分管副部长,省委政研室、省发改委、省教育厅、省科技厅、省民宗委、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省信息产业厅、省水利厅、省农业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省国资委、省环保局、省林业局、省旅游局、省政府研究室、省扶贫办、省工商联主要负责人,圈内8市(州、林区)政府主要负责人组成。领导小组下设办公室,负责具体工作。领导小组办公室设在省发改委。圈内8市(州、林区)相应成立协调及办事机构。

(二十五)精心编制规划。在省政府的统一领导下,按照高起点、高标准的要求,科学编制鄂西生态文化旅游圈发展规划。总体规划编制工作由省发改委牵头,鄂西生态文化旅游圈开发建设领导小组成员单位参与,力争于今年年底前完成。同时,省直有关部门修编或编制相关交通网络规划、生态保护规划、文化发展规划、旅游资源整合等专项规划,相关市(州、林区)编制或修订本区域生态文化旅游发展规划。要加强规划的调研和论证,注重衔接协调,增强规划的科学性和可行性,并加强规划实施的监督。

(二十六)加强对外宣传。创新宣传促销机制,充分发挥圈内政府及旅游市场主体、行业协会的积极性,由省旅游主管部门牵头,整合圈内旅游促销机构与促销资金,探索建立联动宣传促销机制。认真策划旅游主题宣传,举办鄂西生态文化旅游圈旅游主题年会,积极组团参加国内外旅游展销博览会。创新营销方式,整合圈内各种节会,切实提高节会举办水平。拓宽宣传渠道,积极搭建对外宣传与交流平台,鼓励主流媒体通过开展对外宣传参与鄂西生态文化旅游圈的开发建设。宣传部门和新闻媒体要把建设鄂西生态文化旅游圈的宣传作为重要工作抓紧抓好。

(二十七)建立工作机制。建立联席会议制度,由鄂西生态文化旅游圈开发建设领导小组办公室定期组织成员单位召开联席会议,交流工作经验,研究解决重大问题。创办一年一度的鄂西生态文化旅游圈开发建设合作论坛,由圈内8个市(州、林区)轮流承办。实行工作交流通报制度,建立工作目标考核奖惩机制,将生态文化旅游项目建设纳入鄂西8个市(州、林区)政府和省直有关部门工作目标考核内容。争取国家部委将鄂西生态文化旅游圈建设纳入有关改革和发展专项,建立部省合作机制。省直有关部门要根据本决定的精神,于年底前制定贯彻的具体政策措施,并狠抓落实。